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南岸:用“三事分流”工作法推进社区治理

来源:网络整理时间:2018-10-24 10:09

  分事也就是通过协商分流,将事情按“大事”、“小事”和“私事”,分流到相关的承办部门和人头上。在分事中,由村(居)党组织、村(居)委员会在充分征求意见的基础上,提出协商议题,然后由协商主体开会协商出哪些事按“大事”来办,哪些事按“小事”来办,哪些事属“私事”,引导居民自己办。在分事的同时,明确具体的办理单位和人头,办好事的标准和时间,以及经费等具体事情。

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  第二个贡献是为社区共治探索出了有效途径、有效方式。“三事分流”工作法中,在基层党组织的领导下,政府部门和基层干部发挥出主导的作用,社会组织、社会力量、居民都发挥出了重要的作用,实现了共治。

  第一步:找事。

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  “经过总结分析,发现在这探索的众多社区治理方式方法中,都有一个共同的特点,就是该由政府办的公共事务,要全力办好。该由社区处理的事务,要在自治的前提下,依法办得群众满意。属于社区居民自己家的私事,由政府和社区引导,主要由私人办好。”

  居民一起议事

  区委、区政府将这总结出来的“三事分流”工作法,在全区进行推广,并要求基层在实施中不断进行完善。

  在自治管理中,经过居民议事协商,由每户居民出资30元,民泰基金支持了2.5万元,街道又配套1.8万元,改善了小区的出行等设施。同时,由小区组织的志愿者,对小区的绿化等进行完善,有效地改变了居住环境。

  金秋十月,全国城乡社区治理和服务能力建设示范培训班在在重庆举行。

南岸:用“三事分流”工作法推进社区治理

南岸:用“三事分流”工作法推进社区治理

  从创新“三事分流”工作法,到2015年开始运用这一工作法,实施“全国第三批社区治理和服务创新实验区”的实践中,“三事分流”工作法在南岸的社区治理中,已取得了显著的成效。其具体体现在:

  “三事分流”如何分流,如何办好分流的事?

  第三步:办事。

  “三事分流”工作法对创新全国社区治理工作的贡献

  “是由基层群众率先创造,区委、区政府总结,并在全区进一步大胆探索创新出来的。”南岸区民政局负责人说。

  区委、区政府放手让基层进行大胆的探索,激发了基层的创新积极性,各街镇和社区都积极进行探索。长生桥镇老旧散小区多,在探索这一部分小区的管理中,镇里探索出了“131”院落自治方式。“1”即党组织领导。将党组织建在网格、小区、楼院里,形成了“社区党委——网格党支部——楼栋党小组”的领导和服务体系;“3”是“议事会民主商议+业委会决策执行+监委会全程监督”的院落自治方式;其最后的“1”是形成1个长效管理机制。长生桥镇“131”老旧散居民自治模式,2015年被评为“全国创新社会治理最佳案例”。

  这里正是群众创造“三事分流”的源头。

  第二步:分事。

  所有分流的事办完后,都要进行反馈评估。反馈就是将项目执行的结果反馈给需求方和项目有关参与方。评估就是对项目实施的过程、效率和经验、群众的满意度等,进行收集总结。在反馈评估中,对所办事项还要在社区进行公示,以接受群众的监督和评价。

  南岸区古楼湾社区九龙花园是一个老旧小区,基础设施落后。其200户居民户,来自四面八方,由于生活习性不一,加上长期无物业管理,小区内污水横流,垃圾乱堆,居民也怨声载道。

  在分类处理中,明确了“大事”和“小事”都是公事,“大事是大公事,由政府部门负责解决。“小事”是小公事,由村(居)委员会主导、社区自治组织、社区社会组织和社会单位等共同解决。“私事”是居民个人事务,由政府引导居民自行解决或寻求市场服务。

  在南岸,像这样运用“三事分流”工作法,治理好的社区比比皆是。

  三是营造出了和谐安定的社区环境。自实施“全国第三批社区治理和服务创新实验区”的3年来,全区通过“三事分流”工作法,已累计整治老旧散房屋1554栋,使580万平方米的散居楼栋开展自治物业,惠及群众7.4万户;完成棚户区改造53.73万平方米,6906户;农村危旧房改造3118户;建成并投用公共区域视频监控镜头13244个,基本实现全覆盖。据全市的民调显示,这3年来,南岸区的群众安全感、满意度都呈逐年向好态势,全区未发生影响较大的群体性事件和恶性案件。近几年来,南岸区也先后获得了全国文明城区、国家卫生城区等20多项国家级荣誉。

  南岸区委、区政府在创新社会治理中,探索并逐步完善出一套通过三事分流(即政府管理事项和基本公共服务是大事,由政府部门负责解决;社区公共事项及公益服务是小事,由村居委员会为主导,社区自治组织、社区社会组织和社会单位等共同解决;居民和个人的事务是私事,由政府引导群众自行解决或寻求市场服务),经过几年的长效坚持,已走向全市,并开始走向全国。

  经过几年的社区治理和服务创新实验区的建设,“三事分流”工作法在社区治理中已更趋成熟,效果更好,并已引起国家民政部的高度重视,得到全国社区治理专家的高度好评。

  今年8月初,在全国社区治理和服务创新南岸实验区建设结项验收会上,国家民政部专家组组长唐忠新教授认为,南岸创新实施的“三事分流”工作法,为全国作出了三个方面的贡献:

  南岸区民政局负责人介绍,这一工作法有找事、分事、办事、反馈评估四步工作方法。

  南岸区峡口镇在乡村治理中的“三事分流”和三治(法治、共治、自治)结合方式,引起了理论界的关注。

  “三事分流”在南岸社区治理中起到了哪些作用?

  “三事分流”工作法是如何产生的?

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